民以食為天，食品安全工作事關(guān)民生。2016年，昆明被列為國家食品安全示范城市創(chuàng )建試點(diǎn)。以創(chuàng )建為契機，昆明開(kāi)啟了新一輪食品安全全面“體檢”，推動(dòng)食品安全水平全面提升。2022年6月，昆明市創(chuàng )建工作通過(guò)省級初評，獲得向國家推薦提名資格。
6年來(lái)，昆明市食品安全管理工作取得哪些新成效？如何以創(chuàng )建為指導，持續提升管理水平，守護群眾“舌尖上的安全”？近日，市政府食品安全辦相關(guān)負責人進(jìn)行了解答。
社會(huì )共治 食品安全評價(jià)性抽檢合格率超98%
從一組數據可以看出昆明食品安全監管工作任務(wù)的艱巨——總人口846萬(wàn)，總面積2.1萬(wàn)平方公里，共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體19.25萬(wàn)戶(hù)，其中食品生產(chǎn)單位2053戶(hù)、食品銷(xiāo)售企業(yè)9.38萬(wàn)戶(hù)、食品餐飲服務(wù)單位7.04萬(wàn)戶(hù)、食品小作坊1806戶(hù)、食品小攤販2.41萬(wàn)戶(hù)。
市場(chǎng)龐大，且小規模商戶(hù)所占比重大，是昆明食品安全監管工作的難點(diǎn)。做好監管，需要全市上下共同參與。2016年12月，昆明市成立由市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，高位統籌，全面推進(jìn)食品安全監管。34個(gè)市級部門(mén)成為市政府食安辦成員單位，市、縣、鄉三級均設立食安委及食安辦，共同推進(jìn)食品安全工作。市級近3年共安排食品安全保障經(jīng)費1.32億元，年均增長(cháng)6.2%。深化食品經(jīng)營(yíng)許可“證照分離”改革，對食品經(jīng)營(yíng)者采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式，提升開(kāi)辦便利度。
單靠政府部門(mén)，無(wú)法全面覆蓋監管。昆明市發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與，市民群眾、媒體記者、外賣(mài)騎手……各行各業(yè)的人員被發(fā)動(dòng)參與到監管中。2022年4月，市政府食品安全辦聘任13家主流媒體記者為媒體監督員，宣傳食品安全政策法規，收集和反饋群眾對食品安全和營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議；聘請4家外賣(mài)平臺1萬(wàn)余名外賣(mài)騎手為創(chuàng )建流動(dòng)宣傳員。人大代表、政協(xié)委員也發(fā)揮作用，建言獻策。今年10月，市市場(chǎng)監管局等部門(mén)聯(lián)合舉辦昆明市食品安全政治協(xié)商主題活動(dòng)，結合履職中收集到的意見(jiàn)建議，大家建議要加強農村、校園周邊食品安全監管。
此外，昆明市積極開(kāi)展食品安全“問(wèn)計于民”調查活動(dòng)，吸引300余萬(wàn)人次參與。重視調查結果運用，聚焦群眾反映的問(wèn)題，開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”等活動(dòng)。今年以來(lái)，針對群眾最想抽檢的肉制品、乳制品，組織10余名市民代表到商超抽檢；“食品安全宣傳周”期間，邀請消費者送檢蔬菜、肉、面條等食品，讓消費者買(mǎi)得安心。
在社會(huì )共治中，近3年，全市食品安全評價(jià)性抽檢合格率超過(guò)98%，不合格食品核查處置率100%，獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位100%實(shí)行風(fēng)險分級動(dòng)態(tài)管理，全市未發(fā)生重大及以上食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)廣泛關(guān)注、造成不良社會(huì )影響的食品安全事件。昆明市連續兩年被省政府食安委評為食品安全“A”級等次。
智慧手段 提升食品安全監管效率
為提高監管效率，智慧監管手段被更多地運用到食品安全工作中。
2021年12月，昆明智慧市場(chǎng)監管系統上線(xiàn)，搭建起“昆明市市場(chǎng)監管數據中心”和“昆明市市場(chǎng)監管調度指揮中心”，將食品、藥品、質(zhì)量等安全監管集合在一個(gè)平臺統一調度。市場(chǎng)主體也可通過(guò)平臺申報信息、反映問(wèn)題。支撐完成COP15第一階段會(huì )議食品安全保障、農村客堂管理、冷鏈食品風(fēng)險排查、校園食品安全守護行動(dòng)等多項任務(wù)。2021年COP15第一階段會(huì )議期間，通過(guò)昆明市智慧市場(chǎng)監管平臺實(shí)現食材從種植養殖基地到餐桌的全過(guò)程賦碼追溯，構建了“全過(guò)程、可追溯”的食品安全監管體系。探索農村集體聚餐食品安全智慧化監管，農村客堂通過(guò)掃二維碼，實(shí)現承辦宴席在線(xiàn)申報、在線(xiàn)備案，鄉鎮食品安全工作人員實(shí)現在線(xiàn)審核、在線(xiàn)監管。
2022年，運用第三方網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )餐飲專(zhuān)項整治，對美團、餓了么兩大外賣(mài)平臺入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)亮證亮照情況進(jìn)行核查，對第一輪排查出未亮證的2672家以及疑似店址不符的91家餐飲單位通過(guò)市局智慧監管App設置核查處置任務(wù)。
在進(jìn)口冷鏈食品監管方面，推出“云智溯”二維碼，通過(guò)首站賦碼、一碼通行、掃碼查詢(xún)、無(wú)碼禁售，實(shí)現進(jìn)口冷鏈食品的全程可追溯管理。開(kāi)發(fā)“客事放心碼”，建立農村集體聚餐信息化、智能化、便捷化的備案管理系統，實(shí)現一部手機無(wú)縫管理。
2022年3月1日，“昆明市場(chǎng)監管”抖音號上線(xiàn)，短短8個(gè)月已吸粉21.1萬(wàn)，成為社會(huì )共治和智慧監管的新陣地?！按蟊斫?，帶我們看看中秋月餅嘛”“小表妹，幫我們檢查一下網(wǎng)紅炸雞店嘛……”抖音號上，網(wǎng)友“喊話(huà)”市場(chǎng)監管部門(mén)，和抖音主播互動(dòng)交流。執法人員有問(wèn)必答，帶著(zhù)廣大網(wǎng)友深入知名連鎖店、街邊小店、網(wǎng)紅商店等開(kāi)展檢查，用“你點(diǎn)我檢”的方式回應群眾關(guān)切?！巴ㄟ^(guò)市場(chǎng)監管抖音號，讓我看到市場(chǎng)監管部門(mén)監管為民的實(shí)在舉措。我們想看什么，執法人員就實(shí)地檢查，也調動(dòng)了我們參與監管的積極性?！币幻W(wǎng)友說(shuō)。
重點(diǎn)突破 對薄弱環(huán)節重點(diǎn)監管
“雖然取得一定成效，但食品安全監管依然是一塊難啃的硬骨頭?！笔姓称钒踩k副主任、市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)李凌說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年的創(chuàng )建，昆明食品安全工作水平得到很大提升，但依然存在難點(diǎn)。
一是食品產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱。全市共有食品生產(chǎn)企業(yè)2053戶(hù)，其中規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)有61戶(hù)，僅占2.97%；食品小作坊多達1806戶(hù)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“小散弱”特點(diǎn)明顯，精深加工不多。二是食物中毒防控壓力較大。昆明是野生菌產(chǎn)量、交易量、消費量較大的地區，有全國最大的野生菌交易市場(chǎng)，市民群眾也有自行采食野生菌的習慣，誤食有毒野生菌中毒的風(fēng)險依然較大。三是城鄉居民滿(mǎn)意度不夠高。近年來(lái)，省政府食安辦組織的全省城鄉居民食品安全滿(mǎn)意度調查顯示，昆明市城鄉居民滿(mǎn)意度得分不高。
針對以上難點(diǎn)，昆明市重點(diǎn)監管、重點(diǎn)突破。細化分級分類(lèi)，全面實(shí)施食品安全風(fēng)險分級動(dòng)態(tài)管理，食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節分別完成1812戶(hù)、86441戶(hù)、63907戶(hù)風(fēng)險分級管理工作，覆蓋率100%。通過(guò)分級分類(lèi)管理，完善事前事中事后監管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制，提高監管的靶向性。連續9年對高風(fēng)險餐飲單位開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測，做到企業(yè)和品種全覆蓋，提升事前風(fēng)險預判與防控能力。
加強重點(diǎn)監管。對散裝白酒、高風(fēng)險餐飲服務(wù)、野生菌進(jìn)行個(gè)性化、針對性監管，全市散裝白酒均持有“身份證”，在生產(chǎn)、流通、餐飲3個(gè)環(huán)節構建“來(lái)源可查、過(guò)程可控、去向可追”的追溯體系。制定高風(fēng)險餐飲服務(wù)提供者食品安全工作指導意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責任。全市2830家餐飲單位完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，其中學(xué)校食堂完成率85%以上，校外供餐單位完成率100%。制作“安全食用野生菌”“野生菌預警”原創(chuàng )短視頻，在抖音等新媒體平臺廣泛傳播。印制12萬(wàn)份“灶神”野生菌中毒防控掛歷，張貼在每家農戶(hù)廚房，織密野生菌中毒防控網(wǎng)。
此外，推動(dòng)監管方式由粗放向精準轉變。全市完成40個(gè)“凈餐館”示范街區（商圈）創(chuàng )建，建成區220個(gè)農貿市場(chǎng)實(shí)現“五個(gè)達標”，3年累計投入3億元對主城區的集貿市場(chǎng)實(shí)施標準化提升改造。昆明市食品藥品檢驗所現具備CMA檢驗檢測項目1189項，食品檢測能力覆蓋《國家食品安全監督抽檢實(shí)施細則（2022版）》。
“當前，昆明市創(chuàng )建工作已進(jìn)入攻堅階段，我們深知任務(wù)艱巨、責任重大。創(chuàng )建是提升食品安全工作水平的途徑之一，但不是終點(diǎn)。昆明市政府食品安全辦、昆明市市場(chǎng)監督管理局將繼續重視食品安全，推進(jìn)食品安全監管工作邁上新臺階?！崩盍枵f(shuō)。
